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2019年生态环境部出台了《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（后文称《意见》），什么是环境行政处罚自由裁量权？

环境行政处罚自由裁量权是指环保部门在查处环境违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。

也就是说，在不超出法律法规条款所规定的处罚幅度上限和下限时，决定怎么罚、罚多罚少的权限。

制定自由裁量规则和基准的考虑因素

违法行为造成的环境污染、生态破坏以及社会影响；违法行为当事人的主观过错程度；违法行为的具体表现形式；违法行为危害的具体对象；违法行为当事人是初犯还是再犯；改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。

此前，原环境保护曾对规范环境行政处罚自由裁量权印发若干意见。其中，对从重或从轻处罚等列出相关情形。

比如，环境违法行为造成饮用水中断的，严重危害人体健康的，群众反映强烈以及造成其他严重后果的等等，从重处罚。

而2019年版《意见》中进一步明确从重或从轻处罚情形：

#1.有下列情形之一的，可以从重处罚#

（1）两年内因同类环境违法行为被处罚3次（含3次）以上的；

（2）重污染天气预警期间超标排放大气污染物的；

（3）在案件查处中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的；

（4）环境违法行为造成跨行政区域环境污染的；

（5）环境违法行为引起不良社会反响的；

（6）其他具有从重情节的。

#2.有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚#

（1）主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫有环境违法行为的；

（3）配合生态环境部门查处环境违法行为有立功表现的；

（4）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

#3.有下列情形之一的，可以免予处罚#

（1）违法行为（如“未批先建”）未造成环境污染后果，且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产等措施的；

（2）违法行为持续时间短、污染小（如“超标排放水污染物不超过2小时，且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的”；又如“不规范贮存危险废物时间不超过24小时、数量小于0.01吨，且未污染外环境的”）且当日完成整改的；

（3）其他违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。